財政部、教育部關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知

　　隨著社會不斷地進(jìn)步，我們越來越需要通知，通知具有使用范圍的廣泛性、文種使用的曉諭性和行文方向的不確定性等特點(diǎn)。那么一般通知是怎么寫的呢？以下是小編幫大家整理的財政部、教育部關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知，僅供參考，歡迎大家閱讀。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20xx-20xx年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕41號）精神，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識財政支持學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

　　學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但是學(xué)前教育仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”、“入園貴”問題突出。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育發(fā)展，《教育規(guī)劃綱要》提出了到20xx年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。各地要從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口和重大的民生工程，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，抓緊抓好。

　　支持學(xué)前教育發(fā)展是公共財政的重要職責(zé)。各級財政部門要切實(shí)加大學(xué)前教育財政投入，積極配合教育等部門，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，推進(jìn)綜合改革，堅持公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　二、財政支持學(xué)前教育發(fā)展的基本原則

　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)，社會參與。堅持政府主導(dǎo)，按照“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦民辦并舉的辦園格局。建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，積極動員社會力量投資辦園、捐資助園，多渠道籌措學(xué)前教育資金，多形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

　�。ǘ�）地方為主，中央獎補(bǔ)。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。地方各級財政部門要加大投入力度，研究制定支持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施。中央財政根據(jù)地方工作開展情況，主要采取獎補(bǔ)方式，支持地方學(xué)前教育發(fā)展。

　�。ㄈ�）因地制宜，突出重點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、循序漸進(jìn)、勤儉節(jié)約，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的學(xué)前教育發(fā)展模式，根據(jù)客觀需求合理規(guī)劃建設(shè)改造規(guī)模，不搞“一刀切”，做到速度與質(zhì)量、規(guī)模與內(nèi)涵相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；堅決防止不顧條件、大干快上、搞豪華建設(shè)，造成資源閑置浪費(fèi)和產(chǎn)生新的債務(wù)。各地要對城市和農(nóng)村不同類型幼兒園提出分類支持政策，把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為工作重點(diǎn)。中央財政重點(diǎn)支持各地特別是中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童接受學(xué)前教育。

　　（四）立足長遠(yuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制。各地要建立健全經(jīng)費(fèi)投入及使用管理機(jī)制，以投入促改革，以改革促發(fā)展，整體推進(jìn)學(xué)前教育在辦園、收費(fèi)、管理、用人和提高保教質(zhì)量等方面成幼兒園，保證園舍的安全，配備必要的玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等。中央財政按照擬改建的閑置校舍面積、新增入園幼兒數(shù)和每平方米500元的測算標(biāo)準(zhǔn)，分地區(qū)按一定比例予以補(bǔ)助。西部地區(qū)，中央補(bǔ)助80%；中部地區(qū)，中央補(bǔ)助60%；東部困難地區(qū)，中央分省確定補(bǔ)助比例。

　　2.農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。從20xx年起，用3年時間，中央財政支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)有富余校舍資源，增設(shè)附屬幼兒園，進(jìn)行功能改造，配備必要的玩教具、保教和生活設(shè)施設(shè)備等，滿足基本辦園需要。中央財政按照每班5萬元的標(biāo)準(zhǔn)對增設(shè)附屬幼兒園予以一次性補(bǔ)助。

　　3.開展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。從20xx年起，中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)省份可自行申報試點(diǎn)，從農(nóng)村幼兒園教師、大中專畢業(yè)生或幼兒師范畢業(yè)生中招聘巡回支教志愿者，依托鄉(xiāng)村幼兒園等可用資源，對偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童和家長提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。中央財政對巡回支教志愿者在崗期間的工作生活補(bǔ)貼以及參加社會保險等費(fèi)用給予補(bǔ)助。其中：西部地區(qū)每人每年補(bǔ)助1.5萬元，中部地區(qū)每人每年補(bǔ)助1萬元，東部困難地區(qū)每人每年補(bǔ)助0.5萬元；對新設(shè)立的巡回支教點(diǎn)一次性補(bǔ)助1.5萬元。

　�。ǘ�）鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦幼兒園（簡稱“綜合獎補(bǔ)類”項(xiàng)目）。

　　1.積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定優(yōu)惠政策，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦民辦幼兒園；采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金”，根據(jù)各地扶持普惠性、低收費(fèi)民辦幼兒園發(fā)展的工作實(shí)績給予獎補(bǔ)。

　　2.鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。各地對行政區(qū)域內(nèi)各級各類城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位等舉辦的幼兒園面向社會提供普惠性、低收費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)的，要研究制定相應(yīng)的扶持政策。按照以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。中央財政視地方工作情況給予獎補(bǔ)。

　�。ㄈ�）實(shí)施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃（簡稱“幼師培訓(xùn)類”項(xiàng)目）。

　　從20xx年起，將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，由中央財政安排專項(xiàng)資金予以支持。引導(dǎo)地方科學(xué)制定幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，完善培訓(xùn)體系，全面提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

　�。ㄋ模┙�立學(xué)前教育資助制度（簡稱“幼兒資助類”項(xiàng)目）。

　　按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，從20xx年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政視地方工作情況給予獎補(bǔ)。

　　以上各類項(xiàng)目具體實(shí)施方案，由財政部、教育部另行制定印發(fā)。

　　四、中央專項(xiàng)資金的管理

　　（一）先有規(guī)劃，后有支持。規(guī)劃布局是財政投入政策的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和適齡人口變化趨勢，科學(xué)制定幼兒園建設(shè)布點(diǎn)布局和發(fā)展規(guī)劃，從源頭上避免重復(fù)和浪費(fèi)。各地要優(yōu)先利用閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，科學(xué)制定20xx-20xx年擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃，具體包括：學(xué)前教育基本情況和閑置校舍狀況、發(fā)展目標(biāo)及年度任務(wù)、主要政策措施、資金籌措方案、具體保障措施等內(nèi)容（參照附件1、附件2格式）。

　�。ǘ�）科學(xué)分配，目標(biāo)管理。中央財政按照上述支持政策、4大類項(xiàng)目特點(diǎn)以及具備的條件，采取因素法等方式分配資金，對地方實(shí)行目標(biāo)管理。對“校舍改建類”和“幼師培訓(xùn)類”項(xiàng)目，中央財政分別按照地方擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃、幼兒教師人數(shù)等因素先行下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，由各地按照預(yù)算控制數(shù)編制年度實(shí)施計劃，報財政部、教育部同意后實(shí)施。對“綜合獎補(bǔ)類”和“幼兒資助類”項(xiàng)目，由各地先行組織實(shí)施，中央財政根據(jù)實(shí)施效果予以獎補(bǔ)。項(xiàng)目結(jié)束年度，中央財政再安排一定資金，結(jié)合監(jiān)督考核情況，對工作開展較好、努力程度較高、實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)的省份，給予獎勵。

　　為提高資金使用效益，中央財政根據(jù)各地學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際和黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神，適時調(diào)整各大類項(xiàng)目的支持內(nèi)容和投入結(jié)構(gòu)。

　�。ㄈ�）集中申報，分類使用。中央專項(xiàng)資金對地方實(shí)行集中申報、分類使用。省級財政、教育部門是各類項(xiàng)目的申報主體、審核主體、管理主體。20xx年，各地擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃和20xx年度各類項(xiàng)目實(shí)施計劃、“綜合獎補(bǔ)類”資金申請文件于9月底前上報財政部、教育部。以后年度，各類項(xiàng)目年度實(shí)施計劃和“綜合獎補(bǔ)類”資金申請文件于每年3月底前上報財政部、教育部。

　　各地在安排4大類中央專項(xiàng)資金時，原則上要按照計劃使用。執(zhí)行中如遇特殊事項(xiàng)，可由各地根據(jù)實(shí)際情況，在同類項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)劑使用，但不得跨類別調(diào)整項(xiàng)目資金。

　　五、推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用績效

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)教育綜合改革。

　　制定公辦幼兒園收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅決查處亂收費(fèi)。

　　深化幼兒園人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，健全幼兒教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

　　嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

　�。ǘ�）加強(qiáng)精細(xì)化管理。

　　建立信息管理系統(tǒng)。20xx年12月底前，教育部牽頭建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，全面掌握幼兒學(xué)籍，教師的數(shù)量、資質(zhì)、待遇，辦園條件等方面的情況，并定期更新維護(hù)，確保信息真實(shí)、可靠，為日常管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。

　　研究制定幼兒園財務(wù)管理制度。加強(qiáng)幼兒園財務(wù)管理，健全內(nèi)控制度。對公辦幼兒園和接受政府經(jīng)常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預(yù)決算制度，實(shí)行財務(wù)公開，定期公開幼兒園師資、入園幼兒數(shù)和經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會監(jiān)督。

　　建立幼兒園資產(chǎn)管理制度。對公辦幼兒園的國有資產(chǎn)，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和地方事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行管理。對社會力量利用國有資產(chǎn)開辦幼兒園的，應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。

　�。ㄈ�）建立監(jiān)督考核機(jī)制。

　　各�。▍^(qū)、市）財政、教育部門要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。要建立資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的制度，對經(jīng)費(fèi)安排使用、項(xiàng)目進(jìn)展、政策效果等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，對違法違紀(jì)行為要依法追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織、學(xué)生家長和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　為提高資金使用績效，中央有關(guān)部門要建立監(jiān)督考核機(jī)制，教育部及國家教育督導(dǎo)團(tuán)以省級教育部門為考核對象，重點(diǎn)考核各地貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》以及擴(kuò)大學(xué)前教育資源規(guī)劃情況，對未能如期完成目標(biāo)的省份，加強(qiáng)督導(dǎo)和問責(zé)；財政部以省級財政部門為考核對象，重點(diǎn)考核中央財政4大類項(xiàng)目資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目績效情況，對虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用中央專項(xiàng)資金的，中央財政按違紀(jì)金額雙倍扣減其下一年度專項(xiàng)資金。

　�。ㄋ模┘哟笮麄鞴ぷ髁Χ�。

　　各地要將財政支持學(xué)前教育發(fā)展政策的宣傳工作列入重要議事日程，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種形式，向社會廣泛宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，動員全社會進(jìn)一步關(guān)心支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，營造良好的社會氛圍。